object the re-establishment and pacification of Europe, after years of bloodshed and misery, did not justify the grievous injustice, the intrinsic illegality of this act. The delivery of Genoa to Sardinia, after that republic had yielded to our arms on the faith of its national independence being preserved, was as wrongful an act, accompanied with the additional sin of violating a faith specifically pledged. To both these cases the expressions of Martens-no favourer of democracy-were fully applicable: "Il en est de même. "de l'impossibilité morale à l'égard des traités dont l'accom"plissement blesserait les droits d'un tiers" (m). 66 CCLXVI. Though such be the rule of law to which nations, being in the condition of third parties and bystanders, should scrupulously adhere, there can be no doubt that one nation may by its proper organ, whatever that may be, alienate, and that another nation may receive, property. It is, moreover, of the last importance to remember that a nation which allows its ruler, either in his own person or through his minister, to enter into negotiations respecting the alienation of property with other nations, must be holden to have consented to the act of the ruler; unless, indeed, it can be clearly proved that the other contracting party was aware at the time that the ruler in so doing was transgressing the fundamental laws of his State (n). (m) Martens, Des Traités non obligatoires, 1. ii. c. ii. s. 53. (n) "A l'occasion du même traité de Madrid, dont nous venons de parler, les notables du royaume de France, assemblés à Cognac, après le retour du roi, conclurent tous d'une voix, 'que son autorité ne s'étendait point jusqu'à démembrer la couronne.' Le traité fut déclaré nul, comme étant contraire à la loi fondamentale du royaume. Et véritablement il était fait sans pouvoirs suffisants; la loi refusait formellement au roi le pouvoir de démembrer le royaume; le concours de la nation y était nécessaire, et elle pouvait donner son consentement par l'organe des Etatsgénéraux. Charles V ne devait point relâcher son prisonnier avant que ces mêmes Etats-généraux eussent approuvé le traité; ou plutôt, usant de sa victoire avec plus de générosité, il devait imposer des conditions moins dures, qui eussent été au pouvoir de François Ier et dont ce prince n'eût pu se dédire sans honte. Mais aujourd'hui que les Etatsgénéraux ne s'assemblent plus en France, le roi demeure le seul organe CCLXVII. This is the universally acknowledged distinction between cases of internal transactions between the State and its Subjects, and of international transactions between the State and other Nations. The reasons which support this leading position of International Law are perspicuously stated by Vattel: 66 66 "Il est nécessaire que les nations puissent traiter et tran"siger validement entre elles, sans quoi elles n'auraient aucun moyen de terminer leurs affaires, de se mettre dans "un état tranquille et assuré. D'où il suit que quand une "nation a cédé quelque partie de ses biens à une autre, la "cession doit être tenue pour valide et irrévocable, comme "elle l'est en effet, en vertu de la notion de propriété. Ce principe ne peut être ébranlé par aucune loi fondamentale, "au moyen de laquelle une nation prétendrait s'ôter à elle"même le pouvoir d'aliéner ce qui lui appartient. Car ce "serait vouloir s'interdire tout contrat avec d'autres peuples, "ou prétendre les tromper. Avec une pareille loi, une nation "ne devrait jamais traiter de ses biens: si la nécessité l'y oblige, ou si son propre avantage l'y détermine, dès qu'elle "entre en traité, elle renonce à sa loi fondamentale. On ne " conteste guère à la nation entière le pouvoir d'aliéner ce qui lui appartient; mais on demande si son conducteur, si "le souverain a ce pouvoir. La question peut être décidée 66 par les lois fondamentales. Les lois ne disent-elles rien "directement là-dessus? Voici notre second principe. 2° Si “la nation a déféré la pleine souveraineté à son conducteur, "si elle lui a commis le soin, et donné sans réserve le droit 66 66 de l'Etat envers les autres puissances; elles sont en droit de prendre sa volonté pour celle de la France entière, et les cessions que le roi pourrait leur faire demeureraient valides, en vertu du consentement tacite par lequel la nation a remis tout pouvoir entre les mains de son roi, pour traiter avec elles. S'il en était autrement, on ne pourrait contracter sûrement avec la couronne de France. Souvent, pour plus de précaution, les puissances ont demandé que leurs traités fussent enregistrés au parlement de Paris; mais aujourd'hui cette formalité même ne paraît plus en usage."— Vattel, l. i. c. xxi. s. 265. Kent's Comm. Part I., Lecture viii., s. 3. "de traiter et de contracter avec les autres Etats, elle est " censée l'avoir revêtu de tous les pouvoirs nécessaires pour "contracter validement. Le prince est alors l'organe de la "nation; ce qu'il fait est réputé fait par elle-même; et bien qu'il ne soit pas le propriétaire des biens publics, il les "aliène validement comme étant dûment autorisé” (0). 66 CCLXVIII. Upon the same principle, when foreign Governments or their subjects have obtained from the de facto Government of a country, by treaty or otherwise, a part of the national domain of confiscated property, if the sovereign de jure be restored, he cannot annul this contract or cession. Whatever power he may possess to annul alienation made to his own subjects, the acts of the de facto Government, though it was that of a usurper, are binding upon him as to all international transactions (p). There can be no doubt, then, that a State may make acquisitions by the acceptance of property transferred to it from another State. This transference may be effected in as great a variety of ways in the case of the State, as in the case of the individual. According to the principles of Private Law, the delivery (traditio) of possession (7) effected a change of ownership (dominii), the deliverer transfers the rights which he had enjoyed to the receiver (r). The validity of the transaction depends upon considerations relating to- (0) Vattel, 1. i. c. xxi. s. 262. p. 102. p. 271. (q) "Hæ quoque res, que traditione nostræ fiunt, jure gentium nobis acquiruntur; nihil enim est tam conveniens naturali æquitati, quam voluntatem domini volentis rem suam in alium transferre ratam haberi." -Dig. xli. t. i. 9, 3. "Traditionibus et usucapionibus dominia rerum, non nudis pactis transferuntur."-Cod. ii. 3, 20 (de Pactis). (r) "Quoties autem dominium transfertur, ad eum qui accipit tale transfertur, quale fuit apud eum qui tradit."-Dig. xli. t. i. 20, 1. 1. The person delivering or transferring the property. 2. The cause of the transference. 3. The form and manner in which it is transferred. 1. The person (s) must have the will and the power to alienate the thing, and the alienee the will and power to receive it. 2. The cause (t) must be lawful and just; that is to say, it must be such as warrants the transference, and must not relate to a class of things which may not be alienated. 3. The form and manner (u) need not be such as to convey the thing by corporal seisin; overt acts indicating the intention of the alienator or symbolical delivery may suffice. The Treaty of Partition in 1700, which parcelled out among various European nations the dominions of the Spanish crown upon the demise of the wearer of it, without the consent either of him or of the nation, provided by its ninth article that the Kingdom of Spain should never be held in joint possession with that of France or Germany, however it might have accrued to either of these countries-" soit par succes sion, testament, contrat de mariage, donation, échange, cession, "appel, révolte, ou quelque autre voie que ce soit." And in that part of the great Treaty of Utrecht, which in 1713 was (8) "Traditio nihil amplius transferre debet vel potest ad eum qui accipit, quam est apud eum qui tradit. Si igitur quis dominium in fundo habuit, id tradendo transfert; si non habuit, ad eum qui accipit nihil transfert."-Dig. xli. t. i. 20, 1. "Nihil autem interest utrum ipse dominus tradat alicui rem, an voluntate ejus alius cui ejus rei possessio permissa sit."-Inst. ii. t. i. 42. (t) "Nunquam nuda traditio transfert dominium, sed ita, si venditio, aut aliqua justa causa, præcesserit propter quam traditio sequeretur."Dig. xli. t. i. 31. (u) Dig. xlvi. t. iii. 79, de Solut.; xli. t. ii. 18, 2; xxiii. t. iii. 43, 1, de j. dot. "Interdum etiam sine traditione nuda voluntas domini sufficit ad rem transferendam ; veluti si rem, quam commodavi aut locavi tibi aut apud te deposui, vendidero tibi; licet enim ex ea causa tibi eam non tradiderim, eo tamen quod patior eam ex causa emtionis apud te esse tuam efficio."-xli. t. i. 9, 5. concluded between France and the States-General, it was provided: "On est aussi convenu qu'aucune Province, Ville, "Fort, ou Place desdits Païs-Bas Espagnols, ni de ceux qui "sont cédez par sa Majesté Très-Chrétienne, soient jamais "cédez, transportez, ni donnez, ni puissent échoir à la Cou"ronne de France, ni à aucun Prince ou Princesse de la "Maison ou Ligne de France, soit en vertu de quelque Don, "Vente, Echange, Convention matrimoniale, Succession par "testament, ou ab intestat, ou sous quelqu'autre Titre que ce puisse être, ni être mis de quelque manière que ce soit au "pouvoir, ni sous l'autorité du Roi Très-Chrétien, ni de quelque Prince ou Princesse de la Maison ou Ligne de "France" (x). 66 66 These provisions contain an enumeration of every conceivable mode of acquisition, except that of original occupation, discussed in the foregoing chapters. Many historical examples may be cited of these International titles to property. CCLXIX. The exchange of territories, and especially of portions of territories, is familiar to all who are acquainted with European History, and with the provisions of the principal treaties. Thus, in the Treaty of Nimeguen, it is provided by Article XIV., "pour prévenir toutes les diffi"cultés que les enclaves ont causées dans l'exécution du "traité d'Aix-la-Chapelle, et rétablir pour toujours la bonne intelligence entre les deux couronnes, il a été accordé que "les terres enclavées seront échangées contre d'autres qui "se trouveront plus proches et à la bienséance de S. M. "Catholique," &c. The islands of Sardinia and Sicily (y), the 66 (x) Günther, vol. ii. p. 91. Art. xiv. Schmauss, p. 1393. (y) "Reference had been made indeed to other territories, the Germanic body, the States of Italy, Sicily, &c., where cessions were frequent; but they were only nominally independent; they were attached to larger kingdoms; they were the infirm and palsied limbs of Europe, and became invariably the first points of attack in every war.”—Hansard's Debates in Parliament on the Blockade of Norway, 1814, Speech of Sir James Mackintosh. |