may be extraordinary cases in which a neutral should take action to enforce respect for its neutrality, without awaiting information from a belligerent.

That the case of the No. 290 was not an ordinary case.seems to me evident, since the construction of the vessel had given rise to so much anxiety.

When the departure of this vessel was ascertained, Lord Russell, foreseeing that probably it might not be possible to arrest her in the waters on the coast of England, where search was being made for her, stated that he would further give orders to arrest her at Nassau, where it was probable that she might be found.

When the Alabama quitted Moelfra Bay she had a crew of eighty men; she kept for some time along the Irish Sea, then rounded the north coast of that island, and steered for Terceira, one of the Azores, where she arrived on the 10th August.

The Alabama was joined in the waters of Terceira by two vessels, the Agrippina and the Bahama, which had also started from English ports, and which brought her a considerable supply of cannon, munitions, and stores.

The combined action of vessels carrying and receiving munitions and provisions constitutes a complex act entailing a joint responsibility. Those who may raise any doubts on this question may be answered in the words of Sir Robert Peel, pronounced in the House of Commons on the 28th April, 1830: "Was it then to be contended that no expedition was a military expedition except the troops had their arms on board the same vessels with them? If they were on board one vessel and their arms in another, did that make any difference? Was such a pretense to be tolerated by common sense?”

The vessel, completely armed, abandoned her arithmetical designation "290” for the name of the Alabama and hoisted the flag of the confederate government, which however, on occasions, she replaced by the British flag in order the better to deceive vessels which she wished to attack. She thus commenced and pursued her adventurous and devas

avoir des cas extraordinaires où un neutre doit agir sans attendre des renseignements d'un belligérant pour faire respecter sa neutralité.

Que le cas du Ño 290 ne fut point un cas ordinaire, cela me paraît démontré, puisque sa construction avait donné l'éveil à tant de sollicitudes.

Quand le départ de ce vaisseau fut constaté, Lord Russell, prévoyant que probablement il ne pourrait plus être arrêté dans les eaux où on allait le chercher aux côtes de l'Angleterre, dit qu'au surplus il donnerait des ordres pour l'arrêter à Nassau, où il était probable qu'on le trouverait.

Quand l'Alabama quitta la baie de Moelfra, il avait un équipage de quatre-vingt hommes, il suivit pendant quelque temps la mer d'Irlande, puis tourna la côte nord de cette île et se dirigea sur Terceira, l'une des Açores, où elle arriva le 10 août.

L'Alabama fut rejoint dans les eaux de Terceira par deux vaisseaux: l'Agrippina et le Bahama, sortis également des ports d'Angleterre, qui lui apportèrent un renfort considérable de canons, de munitions et d'approvisionnement.

L'action combinée de vaisseaux portant et recevant des munitions et des approvisionnements constitue un fait complexe emportant une responsabilité solidaire. A ceux qui soulèveraient des doutes à cet égard, on pourrait répondre avec les paroles de Sir Robert Peel, prononcées dans la séance de la Chambre des communes le 28 avril 1830: “Était-ce à dire qu'aucune expédition n'était une expédition militaire à moins que les troupes n'eussent leurs armes avec elles sur le même vaisseau? Si les troupes étaient sur un vaisseau et les armes sur un autre, cela faisait-il une différence? Une telle prétention était-elle supportable par le sens commun?”

Le vaisseau armé complétement en guerre quitta son indicateur arithmétique "290" pour prendre le nom d'Alabama, hissa le pavillon du gouvernement des confédérés, qu'à l'occasion cependant il remplaçait par le pavillon britannique, pour mieux tromper les vasseaux qu'il voulait attaquer. Il entreprit et poursuivit ainsi ses courses aventureuses et dévastatrices. Elles parurent décrites avec des détails minutieux et techniques

tating cruises. They appeared, described with minute and technical details, in the journal kept on board by Mr. Fullam, and even under the form of romance in a work intended to satisfy public curiosity, at that time much excited on the subject. Among the vessels destroyed by the Alabama was the Federal war-steamer Hatteras.

On arriving at Jamaica, the Alabama found in the port three English vessels of war. Instead of being arrested in English waters by the English ships, the crew met with the best reception; she was supplied with the means of repairing her damages, and seven days afterward the Alabama steered for the coast of Brazil, and thence to the Cape of Good Hope.

The conduct of the English authorities, under these circumstances, was approved by Lord Russell, who confined himself to expressing a hope that the vessel would be required to leave as soon as the necessary repairs were finished.*

On her arrival at Saldana Bay, in the colony of the Cape of Good Hope, and consequently in the territorial waters of the British empire, the commander of the Alabama informed the governor that he had put into this bay with the object of effecting some indispensable repairs.

The United States consul protested, without loss of time, demanding that the vessel should be seized and sent to England, whence she had clandestinely escaped, adding that the repairs making to the vessel, namely, that of repainting her, could not be considered as of an urgent nature. The same consul added that he had, with his own eyes, seen the Alabama take a prize in those same waters. The government replied that this had taken place at a distance from the shore to which British jurisdiction did not extend.

After her arrival at the Cape, the commander of the Alabama informed the government that he had left outside of British waters one of his previous prizes, the Tuscaloosa, and that she would shortly ar

dans le journal tenu à bord par M. Fullam, et même sous des formes romanesques dans un ouvrage destiné à défrayer la curiosité publique, alors surexcitee. Parmi les destructions de vaisseaux opérées par l'Alabama, il y eut celle du steamer de guerre fédéral, le Hatteras.

Arrivé à la Jamaïque, l'Alabama y rencontra dans le port trois vaisseaux de guerre anglais. Au lieu d'être arrêté dans ces eaux anglaises par des navires anglais, l'équipage y reçut le meilleur accueil; on lui donna les moyens de réparer ses avaries, et sept jours après l'Alabama se dirigea sur la côte du Brésil et de là vers le Cap de BonneEspérance.

La conduite des autorités anglaises, dans ces circonstances, fut approuvée par Lord Russell, qui se borna à espérer que ce vaisseau aurait été requis de partir aussitôt après que les réparations indispensables auraient été terminées.t

Arrivé la baie de Saldanha, dans la colonie du Cap de Bonne-Espérance, et partant dans les eaux territoriales de la souveraineté anglaise, le commandant de l'Alabama informa le gouvernement qu'il était venu à cette baie dans le but de faire quelques réparations indispensables.

Le consul des États-Unis ne tarda pas à protester, en demandant que le vaisseau fût saisi et envoyé en Angleterre, d'où il s'était échappé clandestinement, en ajoutant qu'on ne pouvait pas considérer comme une réparation urgente du navire celle que l'on faisaitc'est-à-dire, de le repeindre. Le même consul ajoutait qu'il avait vu de ses propres yeux l'Alabama exécuter des prises dans ces mêmes eaux. Il lui fut répondu par le gouvernement que cela s'était passé à une distance de la côte à laquelle la juridiction anglaise ne pouvait pas s'étendre.

Après son arrivée à la ville du Cap, le commandant de l'Alabama informa le gouvernement qu'il avait laissé hors des eaux anglaises une de ses captures précédentes, le Tuscaloosa, et qu'elle arriverait bientôt en qualité de tender. Ce navire arriva, en

*Letter from Mr. Hammond to Sir F. Rogers, February 14, 1863.

+ Lettre de M. Hammond à Sir F. Rogers, 14 février 1863.

rive in the capacity of tender. This vessel in fact arrived, and her cargo of wool was made over to a merchant of Cape Town to be taken to Europe and sold there. The cargo was disembarked at a point named Angra Pequeña, outside of British jurisdiction.

When the Tuscaloosa appeared in the port, the Britsh rear-admiral, Sir Baldwin Walker, wrote to the governor to know if this vessel ought still to be considered as a prize, although she had never been condemned as such by a competent tribunal. He persisted in his opinion, which was in direct variance with the tolerance of the governor; the latter referred to the attorney-general, and he subsequently replied on the advice of this last officer, but in terms which betrayed a faltering conviction that the vessel might be considered as a vessel of war.

A correspondence ensued between the governor of the Cape and the colonial minister, the Duke of Newcastle, as to the legality of the captures. That minister disapproved the conduct of the governor and the application of the principles of law on which the attorney-general had based his opinion.

While this was taking place the Tuscaloosa had returned to the port, and having thus placed herself within the limits of British jurisdiction she was seized. The British government, when informed of this act, disavowed it, and ordered that the vessel should be restored to the confederate lieutenant who commanded her; in case that officer had left the Cape, directions were given to wait till the vessel could be handed over to some person whom the commander of the Alabama or the government of the Confederate States might nominate for the purpose. The English minister, reversing in some degree his former decision, based the instructions as to the restitution of the vessel on the peculiar circumstances of the case.*

Her Britannic Majesty's minister declares, in the same dispatch, "that it becomes unnecessary to discuss whether, on her return to the Cape, the

effet, céda sa cargaison de laine à un marchand de Cape Town un marchand de Cape Town pour la transporter en Europe, afin d'y être vendue. La cargaison fut débarquée sur un point appelé Angra Pequeña, en dehors de la juridiction britannique.

Lorsque le Tuscaloosa parut dans cet endroit, le contre-amiral anglais, Sir Baldwin Walker, écrivit au gouverneur pour savoir si ce vaisseau devait être encore considéré comme une prise, bien qu'il n'eût jamais été condamné comme telle par un tribunal compétent. Il insista dans son opinion tout à fait opposée à la tolérance du gouverneur; celui-ci en référa à l'attorney-general, et répondit ensuite, d'après l'avis de ce dernier, mais dans des termes qui trahissaient une conviction chancelante, 'que ce navire pouvait se considérer comme vaisseau de guerre.

Une correspondance s'ensuivit entre le gouverneur du Cap et le ministre des colonies, duc de Newcastle, sur la légalité des captures. Ce ministre désapprouva la conduite du gouverneur et l'application des principes de droit sur lesquels l'attorney-general s'était fondé.

Pendant que cela se passait, le Tuscaloosa était rentré dans le port; et s'étant ainsi placé dans les limites de la juridiction anglaise, il fut saisi. Le gouvernement britannique, informé de cet acte, le désavoua, et fit rendre ce vaisseau au lieutenant confédéré, qui le commandait; dans le cas où cet officier eût quitté le Cap, il ajouta qu'il fallait attendre pour remettre le vaisseau à la personne que le commandant de l'Alabama, ou le gouvernement des états-confédérés, aurait désignée à cet effet: le ministre anglais, revenant en quelque sorte sur ses premières décisions, basait des instructions relatives à la restitution du navire sur les circonstances exceptionnelles de l'affaire.

Le ministre de sa Majesté britannique déclare dans la même dépêche qu'il n'est plus utile de discuter si à son retour au Cap le Tuscaloosa conservait toujours le caractère d'une prise

*

Dispatch of the Duke of Newcastle to Sir P. Wodehouse, March 10, 1864: "I have now to explain that this decision was not founded on any general principle respecting the treatment of prizes captured by the cruisers of either belligerent, but on the peculiar circumstances of the case."

Tuscaloosa still retained the character of a prize, or whether she had lost that character and had assumed that of an armed tender to the Alabama, and whether that new character, if properly established and admitted, would have entitled her to the same privilege of admission which might be accorded to her captor, the Alabama."

In my capacity as arbitrator, I cannot avoid a discussion, even though it should be without use to one of the parties, and I must admit that it seems to me that the observations originally made with equal candor and good sense by Rear-Admiral Walker, of the British navy, should guide the opinion of the tribunal in the decision of the point which the British government regarded as difficult and doubtful.

To resume, I am of opinion that the neutrality of Great Britain was gravely compromised by the vessel named the Alabama. Consequently Great Britain is responsible for the acts of the said vessel, as well as for those of her tender the Tuscaloosa.

V.—THE SHENANDOAH alias SEA KING.

First part.

Shenandoah.

The first charge which the United States bring against the British government with regard to this vessel, which was built on the shores of the Clyde, is that she was sold to Richard Wright, of Liverpool, a British subject, and father-in-law of Mr. Prioleau of South Carolina; this latter being the head partner of the firm of Fraser, Trenholm & Co., notorious for its intimate relations with the confederate government.

The United States maintain that in view of the above relations, which could not be unknown to the English government, this latter ought to have watched the transfers of the class of vessels which from their build betrayed designs hostile to the United States. Mr. Adams, on the ground of two depositions of sailors on board this vessel, denounced her to Lord Russell as destined for the confederate government.

ou s'il avait perdu ce caractère pour prendre celui d'un bâtiment de servitude armé pour l'Alabama, et si ce nouveau caractère, dûment constaté et admis, lui aurait donné droit aux mêmes priviléges d'admission qu'on aurait accordés à son vainqueur, l'Alabama.

Dans ma qualité d'arbitre je ne puis pas écarter une discussion, quand même elle ne serait point utile à l'une des parties, et je dois avouer que les observations faites d'abord avec autant de loyauté que de bon sens par le contre-amiral Walker, de la marine britannique, me paraissent devoir diriger l'opinion des juges dans la décision de ce point, que le gouvernement britannique envisageait comme difficile et douteux.

En me résumant, je suis d'avis que le vaisseau nommé l'Alabama a gravement compromis la neutralité britannique. Conséquemment, la responsabilité de la GrandeBretagne se trouve engagée tant pour les faits du dit vaisseau que par ceux de son tender, le Tuscaloosa.

LE SHENANDOAH, ALIAS SEA KING.

Première partie.

Le premier reproche que, les États-Unis adressent au gouvernement anglais à propos de ce vaisseau construit sur les bords de la Clyde, c'est qu'il a été vendu à Richard Wright, de Liverpool, sujet anglais, et beau-père de M. Prioleau, de la Caroline du Sud; ce dernier associé principal de la maison Fraser, Trenholm et Cie, connue par ses relations intimes avec le gouvernement des confédéres.

Les États-Unis soutiennent que, vu les relations susdites, qui ne pouvaient être ignorées par le gouvernement anglais, ce dernier aurait dû surveiller les transferts de cette catégorie de vaisseaux, qui, par leur construction accusaient des projets hostiles aux États-Unis. M. Adams, appuyé de deux dépositions de matelots à bord de ce navire, dénonçait à Lord Russell la destination de ce vaisseau au gouvernement des confédérés.

The Sea King took out a clearance for Bombay, and coal and supplies for a cruise of twelve months. Hardly had she weighed anchor, when a telegram sent to Liverpool announced her departure to the confederate agent at that port. The same evening a screw-steamer, nearly new, admirably adapted for equipment as a privateer, named the Laurel, manned by men thoroughly devoted to the confederate cause, who had served on board the Sumter, Alabama, and Georgia, was laden with arms and steered for the bay of Funchal, in the island of Madeira, where she awaited the Sea King, which arrived two days after her.

In a desert corner of the bay of Madeira, the arms and ammunition were transshipped from the Laurel to the Sea King. A man named Corbett, an Englishman, who had received from Wright a power of attorney to sell the vessel, addressed the crew, announced the sale of the vessel, which was about to change her name and take that of Shenandoah, and endeavored to persuade the men of the crew to follow the vessel in her new career in the confederate service. Of eighty sailors, twenty-three only consented to remain in the new vessel of war.

The conduct of Corbett appeared to be in such evident contravention of the foreign-enlistment act, that the British consul at Funchal sent him home in custody to England. Captain Waddell succeeded him in command.

Mr. Adams did not fail to inform Lord Russell of all that had taken place with regard to these two vessels; he added that of the officers transfe: red to the Shenandoah, the greater part were British subjects who had been saved by English intervention at the moment when they were going on board the Alabama.

The Shenandoah went from Madeira to Melbourne; on the passage, which lasted ninety days, she destroyed several vessels of the merchant navy of the United States with their cargoes, and finished by anchoring on the 25th January, 1865, at Sandridge, a small village two miles from Melbourne.

If we are to believe a letter addressed by Mr. Blanchard, United

Le Shenandoah prit ses papiers de bord pour Bombay, et du charbon et des approvisionnements pour une croisière de douze mois. A peine le Sea King avait-il levé l'ancre qu'un télégramme expédié à Liverpool annonçait son départ à l'agent confédéré de ce port. Dans la même soirée un steamer à hélice, presque neuf, admirablement approprié à un armement de course, nommé le Laurel, monté par des hommes très-dévoués au parti confédéré, qui avaient servi à bord du Sumter, de l'Alabama et du Georgia, chargea des armes et se dirigea vers la baie de Funchal, dans l'île de Madère, où il attendit le Sea King, qui arriva deux jours après lui.

Dans un coin désert de la baie de Madère il se fit un transbordement d'armes et de munitions du Laurel sur le Sea King. Un nommé Corbett, un Anglais qui avait reçu de Wright une procuration pour vendre le navire, se présenta à l'équipage, annonça la vente faite du vaisseau, qui allait changer de nom et prendre celui de Shenandoah, et engagea les hommes de l'équipage à suivre ce vaisseau dans ses nouvelles destinées au service des confédérés. Sur quatre-vingt matelots, vingt-trois seulement consentirent à rester sur ce nouveau vaisseau de guerre.

La conduite de Corbett parut si évidemment contraire au foreign-enlistment act que le consul anglais à Funchal l'envoya prisonnier en Angleterre. Le capitaine Waddell lui succéda dans le commandement.

M. Adams ne manqua pas d'informer Lord Russell de tout ce qui s'était passé à propos de ces deux vaisseaux; il lui ajouta que parmi les officiers transférés sur le Shenandoah, la plupart étaient des sujets anglais, qui avaient été sauvés par une intervention anglaise au moment où ils se rendaient à bord de l'Alabama.

Le Shenandoah se porta de Madère sur Melbourne; dans le trajet, qui dura quatrevingt-dix jours, il détruisit plusieurs vaisseaux de la marine marchande des États-Unis, ainsi que leurs cargaisons, et finit par jeter l'ancre, le 25 janvier 1865, à Sandridge, un petit village à deux milles de Melbourne.

Si l'on en croit une lettre adressée par M. Blanchard, consul des États-Unis à Mel